項城市人民政府辦公室關于進一步強化企業安全生產主體責任的實施意見
            發布日期:2018-11-15 09:34 信息來源: 訪問量:

            項政辦〔201845號

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            項城市人民政府辦公室

            關于進一步強化企業安全生產主體責任的

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            各鎮人民政府、辦事處,市人民政府各部門,各生產企業:

            為落實生產經營單位(以下簡稱企業)安全生產主體責任,從根本上防止和減少生產安全事故發生,推動安全發展,根據《中華人民共和國安全生產法》、《中共河南省委 ?河南省人民政府關于深入推進安全生產領域改革發展的實施意見》(豫發〔2017〕31號)等法律法規和文件規定,現就進一步強化企業安全生產主體責任,提出如下實施意見。

            一、堅持依法安全生產

            企業是安全生產的責任主體,在生產經營活動全過程中,應當堅持安全生產基本方針,滿足安全生產條件,全面履行企業安全保障義務,主動接受屬地黨委政府及相關部門監督管理,確保生產安全并承擔安全生產的直接責任。

            (一)進一步增強安全生產法治意識。企業要緊密結合生產經營活動,及時主動學習貫徹落實與生產安全相關的法律法規標準,持續開展安全生產法制宣傳和學習教育,增強全員依法安全生產意識。企業負責人尤其是主要負責人要牢固樹立法治觀念,把住法律“底線”,守住安全“紅線”,不斷提高依法組織生產經營建設活動的主動性和自覺性。

            (二)嚴格執行安全生產準入條件。企業從事生產經營活動,必須符合法律、法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件,有關企業要依法取得安全生產相關證照,不具備安全生產條件或證照不齊全、失效的,不得從事生產經營活動。生產經營活動必須符合證照核準、許可的范圍,不得違規轉讓、出租證照,不得超范圍從事生產經營活動。

            (三)切實保證生產經營建設行為合法合規。企業所作出的安全生產決策要于法有據,所制定的安全生產規章規程要于法周延,所采取的安全生產措施要于法相符,嚴禁違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的“三違”行為,杜絕超能力、超強度、超定員組織生產的“三超”現象。新建、改建、擴建工程項目應嚴格執行安全生產“三同時”規定。金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目,應當依法進行安全評價,安全設施設計要經有關部門審查,未進行安全評價和未經審查批準的,不得擅自開工建設。建設單位在建設項目竣工投入生產或者使用前,應負責組織對安全設施進行驗收,經驗收合格后方可投入生產和使用。

            二、全面強化責任落實

            (四)落實領導責任。規模以上企業、高危企業應成立由本單位主要負責人擔任主任的安全生產委員會,小微企業應設立由主要負責人牽頭的安全生產相應決策管理機構,定期召開會議,分析安全生產形勢,研究解決安全生產重點、難點問題,制定、實施加強和改進本單位安全生產工作的措施。企業應按照“黨政同責、一崗雙責”要求,建立健全安全生產崗位責任制,明確企業主要負責人(包括實際控制人,下同)、黨組織書記、分管安全負責人、分管專項工作責任人的安全生產責任以及考核獎懲等事項,形成完善的安全生產責任體系,并簽訂安全生產責任書。

            企業主要負責人應履行《中華人民共和國安全生產法》第十八條規定的職責和行業主管部門規定的其他安全生產職責。

            企業黨組織書記應履行下列職責:

            1.支持企業行政領導依法履行安全生產職責;

            2.組織召開黨組織會議,傳達學習安全生產工作重大決策部署、重要批示指示精神和有關要求,提出貫徹落實意見和措施,研究部署本單位安全生產重大事項;

            3.組織領導本單位安全生產宣傳教育和安全文化建設工作;

            4.組織本單位工會、共青團開展安全生產相關活動,引導廣大職工參與支持安全生產工作。

            企業分管安全生產負責人應履行下列職責:

            1.負責安全生產綜合管理工作,督促落實安全生產責任制;

            2.監督檢查安全生產標準化工作和隱患排查治理工作;

            3.監督檢查本單位各部門負責人、管理人員和從業人員的安全生產宣傳、教育和培訓工作;

            4.督促做好作業場所的勞動防護工作,預防和消除職業危害;

            5.對本單位違反安全生產規章制度的行為進行責任追究;

            6.發生生產安全事故時,啟動預案,組織搶救,保護現場,做好善后工作;

            7.督促本單位依法組織對從事接觸職業病危害作業的職工上崗前、在崗期間和離崗時進行職業健康檢查,并為職工建立職業健康監護檔案。

            企業其他負責人應當履行下列職責:

            1.在分管范圍內落實安全生產責任制;

            2.負責分管范圍內安全生產監督檢查和隱患排查治理工作;

            3.負責制定分管范圍內的安全生產規章制度和操作規程,并督促落實;

            4.做好分管范圍內安全生產事故的報告、應急處置、搶險救援、現場保護和善后工作。

            (五)落實部門責任。企業要明確各層級以及生產、技術、設備等各職能部門所管轄區域或業務的安全生產工作職責,并簽訂安全生產責任書,加強考核,切實督促履職到位。企業應依法設立安全生產管理機構并配齊專(兼)職安全生產管理人員。金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存單位不論規模大小,都應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員,專職管理人員數量應符合法律法規規定和行業主管部門的要求。其他生產經營單位,應按《中華人民共和國安全生產法》第二十一條規定,設置安全生產管理機構或者配備專(兼)職安全生產管理人員。

            危險物品生產、貯存單位和金屬冶煉單位應有注冊安全工程師從事安全生產管理工作。

            企業安全生產管理機構或者安全生產管理人員,履行《中華人民共和國安全生產法》第二十二條規定的職責及本單位確定的其他安全生產管理職責。

            企業要支持安全生產管理機構和安全生產管理人員履行安全生產管理職責,并提供必要的條件,保證工作正常開展。

            (六)落實全員責任。企業要健全覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產責任制,明確各崗位的責任人員、責任范圍、責任清單,制定考核標準和具體獎懲辦法,定期實施考核和獎懲,確保安全生產責任制全面落實。

            企業應在各生產單元(車間、班組)設立專(兼)職安全員,履行下列職責:

            1.對本生產單元從業人員進行日常安全生產教育;

            2.督促本生產單元從業人員遵守安全操作規程和安全生產制度,正確佩戴使用個人防護用品;

            3.及時整改并上報本生產單元的不安全情況;

            4.參加事故分析和研究,協助落實事故防范措施。

            企業各層級人員的安全生產工作職責,應當以文件明確,并督促落實。

            三、切實加強防范控制

            (七)加強風險辨識管控。企業要采用科學的評價方法,定期組織對作業活動和工藝、設備等進行風險分析,根據危險程度及可能造成后果的嚴重性確定風險等級,建立風險清單,制定落實管控措施,使風險處在可控范圍。重大風險涉及崗位和場所,要明確具體責任部門、責任人,落實嚴密的管控和現場應急處置措施,確保涉及的所有作業人員熟悉并掌握。要加強職業病危害防治,對可能產生職業病危害的作業崗位,應在醒目位置,設置警示標識,明示可能產生職業病危害的種類、后果、預防以及應急救治措施等內容,定期開展職業病危害因素檢測和現狀評價,規范做好職業健康監護工作,切實保障職工安全健康權益。

            (八)加強隱患排查治理。企業要建立全員參與、全方位覆蓋、全過程銜接的隱患排查治理機制。按照《河南省人民政府安全生產委員會辦公室關于印發河南省安全生產事故隱患排查清單和監管部門監督檢查清單的通知》(豫安委〔2017〕15號)要求,定期組織安全生產管理人員、工程技術人員和其他相關人員按照行業類別排查清單,排查本單位的事故隱患,適時聘請第三方安全服務機構對本單位安全生產狀況進行全面檢查,提高隱患排查治理的專業化水平。要建立激勵機制,發動和鼓勵員工發現和舉報事故隱患。對排查出的事故隱患要建立管理檔案,逐一落實整改,實現事故隱患自查、自報、自改的閉環管理,確保隱患及時消除。隱患排查治理情況要定期向轄區政府和有關部門報告。

            (九)加強重大危險源監控。企業要建立重大危險源辨識分級、安全評估、建檔備案、應急管理等工作機制,落實對重大危險源實時監測、視頻監控、自動化控制等有效的管控和預警措施。要在重大危險源場所設置警示標志,將本單位重大危險源及有關應急管理措施等信息進行公示,并向相關單位和周邊群眾公告。遇有緊急情況時,立即預警預報,停止生產作業,組織人員撤離。

            四、嚴格實施安全管理

            (十)嚴格制度管理。企業要依照有關法律法規和規章標準規定,健全完善安全生產例會、安全生產檢查、領導帶班值班、職業衛生健康管理、安全生產承諾和報告、民主監督管理、安全生產責任制考核及獎懲等安全管理基本制度以及涵蓋所有生產經營過程和環節的管理制度和操作規程,并根據國家法律法規以及政策要求的變化及時更新修訂。要把規章制度和操作規程的執行情況納入責任制考核內容,督促所有從業人員嚴格遵照執行。

            1.安全生產例會制度。建立班前會、安全生產調度會、安全生產形勢分析會等制度,定期研究、分析、布置安全生產工作。

            2.安全生產檢查制度。建立班前、班中、班后檢查(即“一班三檢”)、重點對象和重點部位檢查(即“點檢”)、作業區域巡查(即“巡檢”)、車間周檢查、企業月檢查、季檢查、復工復產前大檢查等制度,檢查情況要登記在冊。

            3.領導干部和管理人員現場帶班制度。企業主要負責人、領導班子成員和管理人員要執行現場帶班規定,立足現場安全管理,加強對重點部位、關鍵環節的檢查,及時發現和解決問題,并做好交接班。

            4.作業場所職業衛生健康管理制度。根據《中華人民共和國職業病防治法》等法律法規和標準規范,完善作業現場職業安全健康設施、設備和手段,配發并督促員工正確使用職業健康防護用品,定期對員工進行健康檢查。

            5.安全生產責任考核制度。建立安全生產考核機制,完善企業績效工資制度,加大安全生產責任在員工績效工資、晉級、評先評優等考核中的比重,實行安全生產“一票否決”。

            6.民主管理監督制度。企業安全生產基本條件、安全生產目標、重大隱患治理、安全生產投入、安全生產形勢等情況應向員工公開,接受監督。保障工會依法組織員工參加本單位安全生產的民主管理和民主監督,維護員工安全生產合法權益。

            7.安全生產承諾和報告制度。企業在遵守安全生產法律法規、執行安全生產規章制度、保證安全生產投入、保障安全生產條件等方面,向員工及社會作出公開承諾,接受監督;員工就履行崗位安全責任向企業作出承諾。企業定期向董事會、業績考核部門報告安全生產情況,并向社會公示。

            8.安全技術操作規程。分專業、工藝、崗位制定安全技術操作規程,及時組織審查和修訂。對實施作業許可證管理的動火作業、受限空間作業、爆破作業、吊裝作業、臨時用電作業、高空作業、拆除作業等危險性作業,要制定專項安全技術措施,并嚴格審批監督。

            (十一)嚴格現場管理。企業要加強作業現場的安全管理,對危險程度高的作業,落實專門監護人員,履行作業審批手續,對存在交叉作業的,要確定專人在現場統一協調指揮,現場相關情況要記錄在案。不同單位在同一作業區域內進行施工作業的,要共同簽訂安全生產管理協議,明確各自安全生產管理職責和應當采取的安全措施,統一進行現場施工的安全檢查與協調。本單位發包工程項目、出租場所及設備的,必須對承租方或承包方的安全生產條件和資質進行核實,并與其簽訂安全生產管理協議,約定安全生產管理事項,進行專門安全培訓和安全交底,對其安全生產實行統一協調管理和監督實施。

            (十二)嚴格安全設施設備管理。企業要建立完善安全設施設備采購、驗收、安裝、使用以及檢測、維護保養制度,確保選用設施設備符合設計要求和安全使用條件。要加強對安全設施設備的檢測和巡檢,及時消除運行中出現的缺陷和隱患,確保設施設備正常運行。對陳舊落后及安全保障能力下降的安全防護設施設備,要及時淘汰更新,不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及安全生產的工藝設備,增強安全保障水平。

            五、扎實推進基礎建設

            (十三)深化安全生產標準化建設。企業要按照法律法規和國家標準、行業標準,健全安全生產標準化工作體系和運行機制,持續深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設,實現安全行為規范化。要按照安全生產標準化建設不斷改進、持續提高的原則,安全生產標準化一級達標企業重點抓鞏固、二級達標企業著力抓提升、三級達標企業積極抓改進,沒有達標的企業要強化治本攻堅,聘請專業服務機構進行“會診”,采取具體措施按期達標。

            (十四)完善安全生產科技保障體系。企業要強化技術部門的安全生產職能。要切實落實企業負責人安全生產技術管理負責制,針對影響和制約本單位安全生產的技術問題開展科研攻關,鼓勵員工開展技術革新,積極應用新技術、新工藝、新裝備和新材料,提升安全水平。要加快信息化建設,利用無線傳感、物聯網、“互聯網+”及大數據等先進技術手段對生產設備設施、作業過程和作業環境等進行實時、全方位的智能分析、診斷,實現安全預測、預警及智能化控制。危險化學品等重點行業領域企業要按 “機械化換人,自動化減人”要求,推行先進適用的技術裝備。

            (十五)提升應急救援能力。企業要建立相應的應急救援組織,制定應急救援預案,每年至少組織一次綜合演練,評估預案的實效性和操作性,及時修改完善。危險物品的生產、經營、儲存單位以及金屬冶煉、交通運輸、建筑施工等單位,應當依法建立專職或者兼職人員組成的應急救援隊伍。不具備條件的企業,要與鄰近的專業救援隊伍簽訂救援協議。要根據應急救援需要儲備一定數量的應急物資,配備必要的應急救援器材、設備裝備、消防車輛等,保證事故發生后能快速實時救援,減少人員傷亡和財產損失。

            (十六)增強安全培訓效果。企業主要負責人必須參加有關部門組織的安全培訓。企業每年要制定各類人員的安全生產培訓計劃,建立健全培訓檔案,統籌解決培訓師資、培訓經費、培訓考核等有關問題,依法開展安全教育培訓。要創新培訓方法,重視運用信息化手段開展安全培訓,提升安全培訓效果。不具備組織安全培訓條件的,應當外聘專家或委托專業服務機構提供培訓服務。要通過經常性的培訓教育,使企業負責人和安全生產管理人員具備與本企業生產經營活動相應的安全生產知識和安全管理能力,使特種作業人員具備特種崗位作業的專業技能,使班組長(工段長)、車間主任具備一線崗位安全管理的知識和能力,使從業人員具備本崗位安全生產和應急處置的基本知識和安全操作技能。

            (十七)加大安全文化建設力度。企業要把先進的安全文化融入到企業管理理念、管理模式和管理方法之中,經常開展安全生產技術方法、事故案例、安全警示教育以及安全生產基本知識和風險防范常識教育,舉辦有特色的安全文化活動,扎實推進安全文化示范企業等創建活動。

            (十八)加大安全生產投入力度。確保具備安全生產條件所必需的資金投入。企業應及時足額提取并用好安全生產費用。高危行業(領域)企業必須落實稅前安全費用提取政策,其他企業按規定提足用好安全費用。安全費用專項用于安全防護設備設施、應急救援器材、安全檢查評價、事故隱患評估整改和監控、安全培訓、應急演練等與安全生產直接相關的投入。安全生產投入納入本單位經費預算,安全生產費用專戶核算、專款專用,并列入成本開支。依法為從業人員繳納工傷保險,依法參加安全生產責任保險。按照國家標準和行業標準為從業人員無償提供合格的勞動防護用品,并督促、教育從業人員按照使用規定正確佩戴和使用,不得以貨幣或者其它物品替代勞動防護用品。

            六、加強落實保障措施

            (十九)切實履行安全生產監管職責。各鎮(辦事處)、市直各有關部門要依法依規履行對生產經營單位的安全生產監管職責。通過聯合執法、專項執法、暗查暗訪等方式,加強對企業的督查檢查。要優化安全生產執法環境,樹立法治權威,對非法違法行為,要依法嚴格處罰,對不履行安全生產主體責任的企業,及時問責。

            (二十)切實做好對企業的指導服務工作。各鎮(辦事處)、市直各有關部門要切實把落實企業安全生產主體責任作為一項重要任務抓實抓好,在嚴格依法監管的同時,強化服務,寓指導服務于嚴格監管之中,指導幫助企業,尤其是小微企業根據生產經營特點、危險程度、崗位要求、工藝流程、作業環境等不同情況,制定落實工作制度和崗位操作規程。要支持安全生產專家隊伍、技術支撐平臺建設,鼓勵社會服務機構為企業做好安全技術咨詢服務。要加大對安全生產政策法規和安全科技的宣傳力度,組織有關專家到企業集中進行“安全會診”,開展咨詢服務,組織專業教師到企業登門培訓,做到送法到企業、送政策到企業、送科技到企業、送文化到企業,為企業安全生產狀況持續改善創造有利條件。

            (二十一)切實加強企業安全生產誠信體系建設。市直各有關部門要建立企業安全生產誠信體系,建立安全生產不良信用記錄制度、安全生產“黑名單”制度、安全生產誠信評價和管理制度及企業安全生產誠信激勵與失信懲戒機制,督促企業積極主動履行安全生產職責。

            市直相關部門要根據本意見,結合實際制定具體實施辦法,進一步強化對企業安全生產工作的指導、督促和檢查,嚴格落實企業安全生產主體責任,促進全市安全生產形勢的根本好轉。 ?????

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            ??????????????????????????2018年6月21日

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