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項城市人民政府辦公室關于印發項城市農產品質量安全縣創建 工作方案的通知
發布日期:2019-05-22 16:20 信息來源: 訪問量:

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項政辦〔2018105號

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項城市人民政府辦公室

關于印發項城市農產品質量安全縣創建

工作方案的通知

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各鎮人民政府、辦事處,市人民政府有關部門:

現將《項城市農產品質量安全縣創建工作方案》印發給你們,請認真組織實施。

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?2018年12月24日

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項城市農產品質量安全縣創建工作方案

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根據《周口市人民政府辦公室關于印發周口市農產品質量安全縣創建工作方案的通知》(周政辦〔2017〕99號)、《河南省農產品質量安全縣創建工作領導小組關于印發市轄區開展農產品質量安全創建工作方案的通知》(豫農安創〔2018〕1號)、《周口市人民政府食品安全委員會關于加快推進農產品質量安全縣創建的意見》(周政食安委〔2018〕2號)精神,為做好我市農產品質量安全縣創建工作,特制定本方案。

一、重要意義

農產品質量安全是食品安全的源頭,事關人民群眾身體健康和生命安全,事關農業農村經濟可持續發展和全面建成小康社會目標實現。黨中央、國務院高度重視農產品質量安全工作,做出一系列重大部署,采取一系列重要措施。各單位各部門按照中央要求,不斷加大工作力度,取得了積極進展和成效,農產品質量安全狀況總體穩定、逐步向好。但是,由于現階段農業生產經營高度分散,農產品質量安全監管體系和機制尚不健全,特別是基層監管力量十分薄弱,質量安全事件仍時有發生,問題隱患依然存在,形勢不容樂觀。

農產品質量安全必須從基層抓起。縣域是農產品生產和質量安全監管的前沿,創建農產品質量安全縣是貫徹落實習近平總書記“四個最嚴”的本質要求,是轉變農業發展方式、推動農業供給側結構性改革的重大舉措,有利于以點帶面推動建立責任明晰、監管有力、執法嚴格、運轉高效的農產品質量安全體系,對于切實保障食品安全、加快轉變農業發展方式、推進現代農業高質量發展具有重大意義。

二、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為統攬,把農產品質量安全作為轉變農業發展方式、加快現代農業建設的關鍵環節,按照發展高產、優質、高效、生態、安全農業的要求,以落實地方政府屬地管理責任為重點,以健全農產品質量安全體系為核心,以提升農產品質量安全水平和基層監管能力為目標,堅持“產出來”和“管出來”兩手抓,探索有效的監管模式,實施最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,建立覆蓋全過程的農產品質量安全監管制度,整體提升全市農產品質量安全水平,確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

三、創建目標

——農產品質量安全水平明顯提高。生產經營者自律意識全面加強,農產品生產企業和農民專業合作經濟組織全面實行標準化生產,農業投入品安全使用,綠色生產技術有效推廣,禁用農獸藥使用和非法添加等違法違規行為全面杜絕,“菜籃子”產品抽檢合格率達到較高水平,確保不發生重大農產品質量安全事件。

——農產品質量安全體制機制健全完善。投入品監管、產地準出、市場準入、檢驗監測、質量追溯、預警應急、社會監督等農產品質量安全制度健全,生產記錄管理、綠色防控等食用農產品全程監管機制完善。

——農產品質量安全監管能力顯著加強。農產品質量安全行政監管、綜合執法、檢驗檢測體系完善,人員配備科學合理,各項經費有保障;鎮監管機構和村級監管員隊伍健全,農業投入品和農產品質量安全監管有力、執法到位、服務有效。

——農產品質量安全群眾滿意度不斷提升。農產品質量安全公共服務水平顯著增強,公眾參與和社會共治水平明顯提高,群眾對農產品質量安全滿意度不斷提升。

四、基本原則

(一)屬地管理,社會共治。落實屬地管理責任,充分發揮政府在規劃制定、經費投入、體系建設、部門協調、監督考核等方面的主導作用,切實提升農產品質量安全保障水平。統籌利用社會各方力量,引入第三方考核機制,積極引導公眾參與,共同監督農產品質量安全。

(二)注重創新,完善機制。發揮創新精神,突出全程監管理念,支持探索符合實情、富有成效的新舉措和新模式,著重構建符合我市農產品產銷實際的質量安全監管制度機制。

(三)全面啟動,整市推進。借鑒鄰縣成熟經驗,采用有效的模式機制,結合我市實際,在全市范圍內全面開展創建工作,實現市、鎮、村一體化,部門聯動,齊抓共管,同步強化農產品質量安全工作,整體提升全市農產品質量安全工作水平。

五、重點任務

(一)全面落實地方政府屬地管理責任。市人民政府對轄區內農產品質量安全負總責,各鎮人民政府、辦事處對轄區內農產品質量安全負全責,成立市、鎮(辦)兩級政府主要領導牽頭的農產品質量安全工作領導機構,加強組織協調,明確部門職責,強化保障措施。健全農產品質量安全監管政府考核體系、績效考核機制和責任追究制度,加大監督檢查力度,落實監管責任。成立創建農產品質量安全縣工作領導小組,將農產品質量安全工作納入政府重要議事日程,在規劃制定、力量配備、條件保障等方面加大支持力度,每年制定年度工作計劃。建立健全市財政投入保障機制,將農產品質量安全監管、檢測、執法等工作經費納入市級財政預算,切實加大投入力度,年度增長幅度滿足監管工作實際需要,保障監管工作持續有效開展。

(二)依法加強農產品生產經營主體管理。全面落實農產品生產企業、農民專業合作經濟組織、畜禽屠宰企業、收購儲運企業、經紀人和農產品批發、零售市場等生產經營者的主體責任。加強對農產品生產經營的服務指導和監督檢查,督促農產品生產企業和農民專業合作經濟組織100%落實生產記錄、質量承諾和從業人員培訓制度,嚴格執行禁限用農獸藥管理、農獸藥休藥期(安全間隔期)等規定。督促屠宰企業落實進廠(場)檢查登記、肉品品質檢驗特別是“瘦肉精”檢測等制度,嚴格巡查抽檢。督促農產品收購儲運企業和批發市場100%建立進貨查驗、抽查檢測、質量追溯和召回等制度。建立健全病死畜禽和不合格農產品無害化處理機制。

(三)切實強化農業投入品監管。強化農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農業投入品市場準入管理,建立生產經營主體監管制度,加強生產、經營管理。落實農業投入品生產經營誠信檔案及購銷臺賬制度,建立健全高毒農藥定點經營、實名購買制度,探索建立農藥包裝廢棄物收集處理體系,嚴格實施獸藥良好生產和經營規范,強化養殖環節自配飼料監管。全面推進放心農資連鎖經營和配送,暢通經營主渠道。建設農業投入品質量常態化監測制度,定期對轄區內主要生產基地、交易市場的投入品開展監督抽查。加強農業投入品使用技術指導,嚴格執行禁限用農獸藥、飼料和飼料添加劑有關規定。嚴厲打擊農業投入品生產環節非法添加行為,取締無證無照農業投入品生產企業。

(四)扎實開展農產品質量安全監測。制定實施農產品質量安全監測計劃,強化農產品質量安全隱患排查,摸清底數,防范風險。組織開展常態化監督抽查,抽檢范圍覆蓋生產基地、銷售企業、批發、零售市場及主要農產品,強化檢打聯動機制,依法嚴厲查處不合格產品及其生產經營單位。落實鎮(辦)農產品質量安全監管機構職責,開展日常巡查、速測和指導服務等工作。督促農產品生產銷售企業和農民企業合作經濟組織落實產品自檢制度。

(五)嚴厲打擊違法違規行為。全面推行農業綜合執法,強化農產品質量安全監管執法。加強農業投入品生產經營和農產品生產、收購儲運、屠宰及批發、零售市場等重點環節執法檢查,嚴厲打擊制售假劣農資、生產銷售使用禁用農獸藥、非法添加有毒有害物質、收購銷售屠宰病死動物、注水、私屠濫宰、虛假農產品質量安全認證、偽造冒用“三品一標”產品標志等違法違規行為。加大案件查辦和懲處力度,加強農業行政執法、食品安全監督執法與刑事司法的有效銜接,加強農業行政執法、食品安全監督執法與刑事司法銜接信息共享平臺建設,建立線索發現和通報、案件協查、聯合辦案、大要案獎勵等機制,嚴懲違法犯罪行為。對各種違法犯罪行為,及時移送公安機關。依法依規及時曝光有關案件,營造打假維權的良好社會氛圍。強化農產品質量安全隱患排查和風險預警,對違法違規的苗頭性問題做到“露頭就打”,決不姑息。健全應急處置機制,妥善處置突發應急事件,降低負面影響。

(六)全面推進農業標準化生產。堅持綠色生產理念,大力推廣質量安全控制技術,積極推進統防統治、綠色防控、配方施肥、健康養殖和高效低毒農獸藥使用,制修訂與國家標準、行業標準相適應配套的地方主要農產品生產操作規程。鼓勵扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場,大力支持發展農民合作組織,提高農業生產組織化程度。加強技術指導和服務,推進標準化生產。加大宣傳培訓力度,普及相關法律法規和標準化知識。加大蔬菜水果標準化生產基地、畜禽養殖標準化示范場、水產標準化健康養殖示范場建設力度。有效開展產地環境和污染狀況監測,加強畜禽養殖糞便污染防治,科學合理調整農業結構和區域布局。堅持“數量與質量并重,認證與監管并舉”,深入推進農產品品牌建設,大力發展“三品一標”農產品。“三品一標”、良好農業規范等獲證產品占當地食用農產品生產總量或面積的比重達到40%以上。建立健全認證監管機制,強化證后監管,嚴格退出機制。

(七)健全農產品質量安全監管體系。明確有關部門負責農產品質量安全監管、綜合執法、檢驗檢測工作和食品安全監督執法及相關檢測工作,加強工作力量,落實保障經費,明確崗位責任,健全管理制度。加強鎮(辦)農產品質量安全監管公共服務能力建設,做到有機構、有人員、有職責、有場所、有設備、有經費。整合現有資源,配備市、鎮(辦)兩級必要的檢驗檢測、執法取證、樣品采集、質量追溯等設施設備。鎮(辦)農產品質量安全監管公共服務機構以及承擔相應職責的農業、畜牧、水產技術推廣機構要落實責任,做好農民培訓、質量安全技術推廣、標準宣傳培訓、督導巡查、監管措施落實等工作。建立職責任務明確、考核體系完備的村級質量安全監管員隊伍,逐步建立村級服務站點。制訂市、鎮、村三級監管人員專門培訓計劃,做到全員培訓,每名監管人員每年接受農產品質量安全方面的集中專業培訓不少于40小時。

(八)完善創新制度機制。充分發揮主動性和創造性,樹立全程監管理念,健全產地環境管理、農業投入品監管、生產過程管控、收購儲運過程監管、包裝標識管理等基本規章制度。因地制宜地建立主要農產品質量安全追溯體系,實現與加工、流通領域追溯體系的銜接。農產品生產企業、農民專業合作經濟組織、收購儲運企業和農產品批發零售市場、加工企業實施以農產品質量合格證明為基礎的農產品產地準出、市場準入、誠信管理監管制度,保障農產品產地準出和市場準入銜接機制有效運行。推行社會共治,發揮行業協會和認證機構的作用,建立舉報獎勵制度。積極探索建立面向分散農戶和收購儲運主體的農產品質量安全責任落實機制和管理模式。推進產銷銜接,形成一套科學管用的農產品質量安全監管制度機制。

(九)推行質量追溯,規范產地準出和市場準入。一是按照“生產有記錄、流向可追蹤、質量可追溯、責任可界定”的要求,指導、督促農產品生產企業、農業合作組織等,統一記錄格式,規范建立生產檔案,對基地農戶、企業、合作社實行農產品質量安全追溯管理。二是運用先進的互聯網、數據庫技術以及與之匹配的相關設備,統一采集指標、傳輸格式、規范接口、追溯規程,建立項城市農產品質量安全追溯管理系統。實現農產品質量追溯管理平臺,下通鎮(辦)、企業、基地速測站點,將“三品一標”認證基地和主要生產基地納入監管范圍,實現農產品生產從源頭向消費終端的正向跟蹤監管及反向溯源追責。三是實行農產品產地準出,部門監管檢測與生產者自檢相結合,經檢測不合格的產品,一律不得進入市場。

(十)建立健全應急管理機制。實行例行監測與監督抽查、日常監管與專項檢測相結合,完善農產品質量安全例行監測制度,加強檢測結果分析,修訂和完善農產品質量安全應急預案、重大節日和活動期間農產品質量安全監管措施,提升農產品質量安全信息預警和快速反應能力。

六、保障措施

(一)加強組織領導。各級各部門要高度重視農產品質量安全縣創建工作,加強領導,完善措施,建立聯席會議制度,形成工作合力,統籌做好農產品質量安全與食品安全的有效銜接,確保農產品質量安全縣創建工作落到實處。

(二)強化監督指導。各級各部門要按照農產品質量安全工作的總體要求,結合本地實際,強化任務落實,堅持高標準、嚴要求,加強對農產品質量安全縣創建活動的規劃指導、過程監督。要及時研究解決遇到的新情況和新問題,推動農產品質量安全縣創建工作健康發展。

(三)強化資金保障。建立穩定的日常運行經費和專項資金保障機制,由市財政安排專項資金,重點用于保障監管服務體系建設、追溯管理系統建設、農產品質量監測、品牌打造和農業綜合執法工作,確保創建工作按目標如期完成。 ?

(四)強化考核獎勵。各級各部門要高度重視創建工作,實現工作無縫對接、形成合力,確保創建成功。市政府將創建工作納入年度目標責任考核,對未按要求完成創建任務的部門和鎮(辦)實施問責。對通過無公害、綠色、有機食品、地理標志產品認證的“三品一標”企業,以及完成農產品質量追溯管理系統建設,實現產品質量可追溯的農產品生產經營單位給予獎勵。

(五)強化檔案管理和信息報送。各鎮辦、各相關部門要根據各自工作職責,按照創建要求和目標考核內容,上報相關資料,規范建立創建檔案,總結創建經驗。同時,要按要求及時上報相關信息。

(六)加強宣傳教育。加大農產品質量安全縣創建活動的宣傳力度,提高公眾認知度和參與度,營造良好的社會氛圍。重點總結宣傳創建的成效以及典型經驗,把農產品質量安全縣打造為標準化生產和依法監管的樣板區、體現工作成效的展示區、探索監管手段的先行區和學習交流的基地,切實發揮農產品質量安全縣的功能和作用,整體提升農產品質量安全監管能力和水平。

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附件:1.項城市創建農產品質量安全縣工作領導小組成員名單

2.項城市創建農產品質量安全縣成員單位責任分工

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附件1

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項城市創建農產品質量安全縣工作領導小組

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?長:王擁軍(市政府副市長)

副組長:王兆峰(市政府辦公室副主任)

李俊民(市農業局局長)

?員:張義廷(市紀委副書記、監察委員會副主任)

????????????劉海良(市發改委主任)

韓衛東(市財政局局長)

????????????曹本良(市衛計委主任)

????????????于河川(市文廣新局局長)

張建軍(市林業局局長)

?強(市環保局局長)

???????????? ?平(市商務局局長)

????????????于鳳春(市食藥監局局長)

???????????? ?祥(市畜牧局局長)

????????????李子風(市糧食局局長)

????????????韓新玲(市質監局局長)

????????????田孝章(市工商局局長)

????????????楊和平(市公安局黨委委員)

???????????? ?馳(市產業集聚區管委會副主任)

董明輝(秣陵鎮鎮長)

馬明瑞(南頓鎮鎮長)

楊文林(永豐鎮鎮長)

王立峰(范集鎮鎮長)

?俊(孫店鎮鎮長)

???????????? ?帥(三店鎮鎮長)

?宇(李寨鎮鎮長)

????????????李劍楠(賈嶺鎮鎮長)

????????????李新亮(高寺鎮鎮長)

張屹東(新橋鎮鎮長)

?露(付集鎮鎮長)

史明輝(官會鎮鎮長)

?鵬(丁集鎮鎮長)

???????????? ?翔(王明口鎮鎮長)

????????????孫繼鋒(鄭郭鎮鎮長)

????????????王國俊(光武辦事處主任)

魏鴻飛(水寨辦事處主任)

戚云峰(花園辦事處主任)

張麗榮(東方辦事處主任)

???????????? ?博(千佛閣辦事處主任)

涂曉東(蓮花辦事處主任)

領導小組下設辦公室,辦公地點設在市農業局,李俊民同志兼任辦公室主任。

附件2

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項城市農產品質量安全縣創建工作成員單位

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一、農業局

1.組織實施創建工作和農產品質量安全監管工作,負責食用農產品從種植環節到進入批發、零售市場或生產加工企業前的質量安全監督管理,負責職責范圍內的農藥、肥料等其他農業投入品質量及使用的監督管理。

2.擬定創建實施方案、制定農產品質量安全監管年度工作計劃、農產品質量安全事故應急預案。

3.做好創建工作辦公室的日常管理與協調工作,整理、匯總、上報全市創建工作的各類檔案、資料、數據、報表。

4.制定種植業技術規程,督促種植業基地、園區等建立生產檔案,做好技術培訓、制定相關制度。

5.負責制訂農產品產地準出制度,農業投入品經營臺賬制度、農業投入品質量抽檢制度、農業投入品監管制度。

6.落實高毒限用農藥定點經營及實名購買管理制度;負責對危險化學品(高毒農藥)經營許可和日常監管及事故的查處。

7.協助公安部門做好線索發現和通報、案件協查、聯合辦案、大要案獎勵等制度。

二、畜牧局

1.做好創建工作和農產品質量安全監管工作,負責食用農產品從養殖環節到進入批發、零售市場或生產加工企業前的質量安全監督管理,負責獸藥、飼料、飼料添加劑和職責范圍內其他農業投入品質量及使用的監督管理,負責畜禽屠宰環節和生鮮乳收購環節質量安全監督管理。

2.制定農產品質量安全監管年度工作計劃、農產品質量安全事故應急預案。

3.做好創建工作的各類材料的上報工作和各類檔案、資料、數據、報表整理歸檔工作。

4.制定養殖業技術規程,督促養殖基地、園區及規模養殖場建立生產檔案,做好技術培訓、制定相關制度。

5.負責制訂農產品產地準出制度,農業投入品經營臺賬制度、農業投入品質量抽檢制度、農業投入品監管制度。

6.協助公安部門做好線索發現和通報、案件協查、聯合辦案、大要案獎勵等制度。

三、財政局

1.籌集、落實創建經費,并將創建經費列入到財政預算。

2.農產品質量安全財政投入滿足監管工作實際需要,增長幅度高于經常性財政收入增長幅度。

3.做好創建工作的各類材料的上報工作和各類檔案、資料、數據、報表整理歸檔工作。

四、發改委

1.將農產品質量安全監管納入到本縣國民經濟和社會發展規劃及主體功能區規劃。

2.做好創建工作的各類材料的上報工作和各類檔案、資料、數據、報表整理歸檔工作。

五、公安局

1.負責建立農產品質量安全線索發現和通報、案件協查、聯合辦案、行政執法與刑事司法信息共享平臺。

2.負責對制售假劣農資及造成農產品質量安全事故的責任人依法進行打擊。

3.做好創建工作的各類材料的上報工作和各類檔案、資料、數據、報表整理歸檔工作。

六、食品藥品監督管理局

1.負責食用農產品進入批發、零售市場或生產加工企業后的質量安全監督管理。建立與食用農產品產地準出制度相對接的市場準入制度,推進食用農產品質量安全追溯體系建設,并通過監督食用農產品經營者建立并嚴格落實進貨查驗和查驗記錄制度,做好與農業部門建設的食用農產品質量安全追溯體系的有機銜接,實現食用農產品生產、收購、銷售、消費全鏈條可追溯。

2.負責組織針對食用農產品在收購、銷售、消費過程中存在的突出問題聯合開展專項執法治理整頓。聯合相關部門開展食用農產品質量安全宣傳活動,擴大食品安全知識普及率,指導公眾放心消費。

3.負責健全突發事件快速反應機制,處置有關食品農產品安全事故及通報工作。

4.會同衛計委等部門制定、實施食用農產品安全風險監測計劃。及時提出食用農產品安全風險評估的建議。

5.做好創建工作的各類材料的上報工作和各類檔案、資料、數據、報表整理歸檔工作。

七、林業局

1.制定林果產品技術規程,督促種植業基地、園區建立生產檔案,做好技術培訓、制定相關制度。

2.做好創建工作的各類材料的上報工作和各類檔案、資料、數據、報表整理歸檔工作。

八、環保局

1.制定農產品產地環境管理制度。

2.對農產品產地開展環境和污染狀況進行監測,對畜禽養殖糞便污染進行防治。

3.做好創建工作的各類材料的上報工作和各類檔案、資料、數據、報表整理歸檔工作。

九、工商局

1.負責依法查處流通領域違法案件、無證經營行為,負責流通環節質量安全咨詢、投訴、舉報的有關事宜。

2.做好創建工作的各類材料的上報工作和各類檔案、資料、數據、報表整理歸檔工作。

十、質監局

1.負責生產企業農業投入品質量抽檢制度和產品質量安全承諾的檢查落實,同時做好農作物主要品種、品質及標準化生產地方標準的發布制定工作。

2.負責食品包裝材料、容器、食品生產經營工具等食品相關產品生產加工的監督管理。

3.做好創建工作的各類材料的上報工作和各類檔案、資料、數據、報表整理歸檔工作。

十一、文廣新局

1.宣傳報道全市創建工作,提高全市創建工作知曉率,制作創建工作專題片。

2.依法公開農產品質量安全監督抽查、投入品監管、質量安全風險監測等新聞,曝光不合格產品和生產企業。

3.建立信息平臺,協同農業局、畜牧局、食品藥品監督管理局做好主要農產品質量安全追溯,農資及農產品供需信息發布、各項監管制度發布,質量安全宣傳工作。

4.協同農業局、畜牧局、食品藥品監督管理局等做好農產品質量安全工作的報道。

5.做好創建工作的各類材料的上報工作和各類檔案、資料、數據、報表整理歸檔工作。

十二、市監察委員會

負責督促食品、農產品質量安全部門依法履行職責,對重大質量安全事故的責任單位和個人依據法律和有關規定,嚴格責任追究。做好創建工作的各類材料的上報工作和各類檔案、資料、數據、報表整理歸檔工作。

十三、市商務局

負責完善、整合農資配送網絡,年內連鎖經營、統購配送模式整合率要達到70%以上。做好創建工作的各類材料的上報工作和各類檔案、資料、數據、報表整理歸檔工作。

十四、市糧食局

負責糧油購銷、儲存、調撥和運輸質量安全管理;指導糧食行業的質量安全工作。做好創建工作的各類材料的上報工作和各類檔案、資料、數據、報表整理歸檔工作。

十五、市衛計委

1.負責農產品安全風險評估和農產品安全標準制定。會同食品藥品監督管理局等部門制定、實施農產品安全風險監測計劃。對通過食用農產品安全風險監測或者接到舉報發現食用農產品可能存在安全隱患的,應當立即組織進行檢驗和食用農產品安全風險評估。

2.做好創建工作的各類材料的上報工作和各類檔案、資料、數據、報表整理歸檔工作。

十六、各鎮、辦事處、產業集聚區

1.成立相應的領導小組,負責本轄區創建工作和農產品質量安全監管工作的組織實施;在本轄區設立一個農產品質量安全監督管理站,做到有機構、有人員、有職能、有場所、有設備和有經費;在鎮農業服務中心的基礎上,進一步完善農產品質量安全監管服務體系,每轄區配備1名農產品質量安全監管員,每個村至少配備1名協管員。

2.建立崗位責任、巡查檢查、信息上報、學習培訓、考核獎勵等制度。

3.協助相關單位做好轄區內農產品生產環境保護、農業投入品監管和農產品質量檢驗檢測,農業生產基地、農戶、企業、合作組織的標準化生產及農產品產地準出、產銷對接工作。

4.負責本轄區農產品質量安全監管體系建設和監督管理,加強對鎮辦農產品質量安全監管站和村農產品質量安全協管員的管理,協助有關部門查處本鎮辦農業環境污染、農業投入品事故和農產品質量安全事故。

5.做好創建工作的各類材料的上報工作和各類檔案、資料、數據、報表整理歸檔工作。

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